美常务副卿出访欲深度运营南太区域，域内国家却怕遭殃及池鱼

美国常务副国务卿库尔特·坎贝尔 视觉我国 材料图

8月28日至31日，美常务副国务卿库尔特·坎贝尔拜访汤加、瓦努阿图和新西兰三国。这是继2023年年中对南太区域国家进行“分进合击”式拜访后，美国高级官员的又一次拜访。考虑到坎贝尔在美国印太战略规划和施行中的要害位置以及环绕此行打开的许多组织，他此次拜访带有显着的承上启下性质——既是对之前美国在南太区域交际的阶段性总结，又是对下一步美在本区域交际的开始打开。这意味着南太区域在美国印太战略中的位置将进一步上升。

坎贝尔此访的两个要点与特征

从28日赴汤加参与太平洋岛国论坛、29日在瓦努阿图到会各种活动，到30日在奥克兰与新西兰官员进行战略对话，坎贝尔的整个行程首要包含两个要点方面，其间体现出显着的个人风格。就行程的两个要点方面来讲：

第一个是推进南太区域“制度化”与在相关国家布局落子并重。应对气候变化、执行《蓝色太平洋2050战略》、区域安全等是本年太平洋岛国论坛的首要议题。美方宣告为太平洋恢复基金供给额定的2000万美元以支撑其中心操作程序。一同，美国世界开发署将发动两项弥补气候融资活动，并与论坛秘书处协作，供给资金将民间社会和非国家行为体归入《蓝色太平洋2050战略》施行方案。别的，以国防作战恢复世界协作促进南太国家应对气候变化等自然灾害的耐性，经过实地训练、演习、研讨、研讨等方法与相关国家坚持触摸。美方正极力以各种方法来增强本身在这一多边机制中的影响力。另一方面，加大对汤加、瓦努阿图等国的撮合力度。对汤加供给国内签证服务以下降请求美国签证的本钱，对瓦努阿图供给资金以支撑其天气预报和预警体系现代化，为图瓦卢海岸改造项目和国内沼气体系项目供给资金以添加土地面积和取得清洁动力的机遇，支撑巴布亚新几内亚的无人机医疗配送中心可行性研讨和试点项目，等等。

第二个是拜访新西兰，寻求提高两国关系，为奥库斯机制（AUKUS）的未来扩员做准备。与拜访其他南太区域国家比较，坎贝尔拜访新西兰的背面显着有着不同的考虑。这不只表现在与新方就太平洋区域事态开展、印太战略环境、中东、俄乌抵触、南海问题进行战略对话以一致认知，并且敦促新方支撑包含太平洋警务建议和太平洋恢复基金在内所谓的南太区域“制度化”，以使其深度介入南太区域业务。更重要的是，紧紧抓住新西兰在曩昔半年中对奥库斯机制态度显着改变的有利机遇，经过发动新-美要害和新式技能对话来讨论两边协作的新途径，其实质是使用新西兰对奥库斯机制的第二根支柱——探究取得先进才能的渴求心思，诱惑对方不断晋级协作水平，为其参与美国主导的奥库斯机制打基础。

整个行程只要短短三天，却体现出坎贝尔显着的个人风格：

第一是能够放下身段，作出倾听南太区域国家呼声的低姿势。坎贝尔从拜访伊始就着重要倾听南太区域国家的声响，他在瓦努阿图观赏维拉港中心医院、到会文物偿还典礼以及会晤当地民众代表的姿势使其显着差异于之前来访的美国官员。尤其是参与论坛前就发布的对南太区域国家的协作方案标明美方已提早与目标国家一同做了许多详尽的调查和沟通作业，这恐怕与坎贝尔自己的领导不无关系。

第二是借势多边协作，精心营建“多对一”的对中施压气氛。与近年来美方官员动辄从意识形态动身宣传所谓“我国要挟”、煽动与我国敌对比较，坎贝尔显着采取了“夹藏私货”的方法，其交际操作要老到得多。一方面与包含我国代表在内的多方会议代表触摸沟通，着重要添加本区域公民的福祉，另一方面却在会议期间背地里指出要联合太平洋岛国，妄图抹黑我国。一同更无中生有地宣称忧虑“我国在太平洋区域树立或许的力气投射才能和使用这些国家的前哨进行各种与太空相关的活动”。而在拜访新西兰期间，坎贝尔则毫不掩饰对我国的歹意，不只对中菲海上争端表明所谓“严峻关心”，并且成心以民主议题为由头制作美澳新与我国之间的敌对。

域内国家的忧虑和质疑

面临美方抛出的协作方案，相关国家也表达了忧虑和质疑。这些忧虑和质疑表现在两方面。

一是忧虑美国“口惠而实不至”致使有关协作办法沦为“画饼”。2023年，美国在修订与密克罗尼西亚联邦、帕劳共和国和马绍尔群岛共和国的自在联合协守时，曾许诺未来二十年内向这三个国家搬运71亿美元，但来自国会的掣肘致使该许诺至今未能完成。这影响到本区域国家对美国履约的决心。面临美方提出许多协作方案，一些资金需求量不是许多的项目还好说，但像太平洋恢复基金这样实际上需求高达15亿美元资金的大项目，美国只投入2000万美元显着是无济于事。假如靠本区域国家众筹来填平资金缺口底子不现实。因而，美国下一步的筹资才能将是大项目能否施行的要害。

二是质疑美国的终究意图是推进区域军事化，本区域国家将遭受“殃及池鱼”。本次论坛爆出的最大新闻与会议首要议题无关，而是坎贝尔与澳大利亚总理阿尔巴尼斯关于太平洋警务建议的说话。从中能够看出，美国早有建立区域警察部队的心思，只不过现在刚好经澳方之手得以完成。对此，有美方学者指出“这只会加重该区域的军事化以及外部实力形成的继续压力和不稳定”。瓦努阿图等国相同对这一建议表达了质疑，以为这一建议应该契合本区域国家的意图，而不是大国的地缘战略利益。换言之，本区域国家关于大国竞赛态势了然于胸，期望美澳等国真实协助处理急迫的气候变化和经济开展问题，而不是迫使本区域国家选边站队，充任大国博弈的棋子。

不过从整体看，美国的协作方案确实抓住了本区域相关国家的“痛点”，一同也清晰吸取了之前的经验，协作方案中大大都项目出资不多，但操作性强、周期短、见效快，大概率会增强美国对本区域的影响力，对此不行小看。

另一方面，从具体内容看，坎贝尔此访又带有很强的承上启下性质，由于协作方案中的许多项目是前两年美国对南太区域国家方针的进一步细化，坎贝尔在论坛上仅仅提出了一部分，许多项目还有待于进一步施行，这决议了美国下一步势必会坚持在本区域的继续投入，相应地，南太区域在美国印太战略中的位置也将得到进一步提高。

（崔荣伟，上海社会科学院世界问题研讨所助理研讨员）