大智立法 人民代表大会准则70年系列报道之一

　　编者按

　　1954年9月，一届全国人大一次会议在北京举办。大会经过了《中华公民共和国宪法》，标志着公民代表大会准则这一国家底子政治准则正式树立，一个公民当家作主的新式政治准则自此在新我国落地生根、开花结果。

　　时光荏苒，岁月如梭。1954年至2024年，70年风雨兼程，70年汹涌澎湃，公民代表大会准则显示出强壮的生命力和巨大的优越性，为党领导公民发明经济快速展开和社会长时间安稳奇观供给了重要准则确保。

　　本报今日环绕立法、监督、代表作业3个方面，推出庆祝全国公民代表大会树立70周年特别报道，敬请重视。

　　□ 本报记者 　朱宁宁

　　法者，治之端也。在公民代表大会准则70年的前史画卷中，立法作业是主轴之一。全国人大及其常委会在党的刚强领导下行使国家立法权，立法作业适应年代展开，回应公民需求，在各个前史时期会聚众志成城的澎湃力气。

　　70年来，国家立法的脚印，镌刻在共和国的史书上。全国人大及其常委会的每一次会议、每一项抉择，都见证了共和国的前史进程，推动着年代向前展开。

　　立宪修宪

　　为新我国建造和变革敞开奠定宪制根基

　　我国公民代表大会准则与宪法严密相连、同频展开，互为表里、相辅相成。

　　1949年9月，具有暂时宪法效果的《我国公民政治协商会议一同纲领》庄重宣告，新我国施行公民代表大会准则。

　　1954年6月16日，依据中央公民政府委员会的抉择，毛泽东主席掌管起草的宪法草案予以发布，交给全国公民评论。近3个月中，共有1.5亿人参加了评论，提出118万条定见和问题。如此大规模的立宪活动，在我国前史上史无前例，在国际立宪史上也是稀有的。

　　1954年9月20日，一届全国人大一次会议全票经过《中华公民共和国宪法》，史称“五四宪法”。会场中，代表整体起立，火热的掌声和欢呼声久久回旋。

　　“五四宪法”规则：“中华公民共和国的全部权利归于公民。公民行使权利的机关是全国公民代表大会和当地各级公民代表大会。”这标志着公民代表大会准则在全国范围内正式树立。“五四宪法”是我国前史上第一部真实意义上的公民宪法，新我国在法治征途上迈出了要害一步。

　　阅历10年特别时期，拟定一部全面反映党和公民一同毅力的新宪法，成为一项火急的重要任务。

　　1982年，历时两年多起草的“宪法批改草案”交给全国公民评论，引起全民热心参加。4个月时间里，数亿人参加评论并提出定见建议，许多定见建议被采用。

　　1982年12月4日，五届全国人大五次会议审议并经过了现行的《中华公民共和国宪法》，被称为“八二宪法”。在“五四宪法”的根底上，“八二宪法”科学总结了我国社会主义展开的前史阅历，为变革敞开的我国奠定了宪制根基。

　　随同变革敞开不断向纵深展开，“八二宪法”历经了五次批改——1988年，七届全国人大一次会议经过宪法批改案，这是我国第一次采纳宪法批改案的方法修宪，尔后的每次修宪都采用了这一方法；1993年3月，八届全国人大一次会议经过宪法批改案，及时必定社会主义市场经济体系的法则地位，在总结多年来宪法施行阅历的根底上作了9条批改；1999年3月，九届全国人大二次会议经过宪法批改案，将党的十五大提出的“依法治国，建造社会主义法治国家”的治国战略写入宪法；2004年3月，十届全国人大二次会议经过了宪法批改案，清晰将“国家尊重和确保人权”写入宪法；2018年3月11日，十三届全国人大一次会议表决经过了宪法批改案。此次修宪是批改案条文最多的一次，全面表现了我国特色社会主义建造和变革实践获得的严重理论立异、实践立异、准则立异效果，将党和公民发明的伟大成就和名贵阅历及时载入庄重的宪法。

　　党的十八大以来，全国人大及其常委会担负起确保宪法施行、加强宪法监督的责任和任务，把新年代宪法作业进步到一个新水平。树立国家宪法日，树立宪法发誓准则，抉择特赦部分服刑罪犯，拟定督查法、国家勋章和国家荣誉称号法、国歌法、对外联络法、爱国主义教育法，批改国旗法，经过关于完善香港特别行政区选举准则的抉择，拟定香港特别行政区保护国家安全法，健全合宪性检查作业机制，加强存案检查作业……一系列行动凸显宪法的最高法则地位，确保宪法在治国理政各个方面得到全面施行。

　　按下“快进键”

　　我国特色社会主义法则体系逐渐完善

　　建造我国特色社会主义法治体系，首要的是完善以宪法为中心的我国特色社会主义法则体系。

　　1950年4月，中央公民政府委员会经过了新我国第一部婚姻法。1954年，一届全国人大一次会议经过宪法。同一天，大会还经过了全国公民代表大会安排法、国务院安排法、公民法院安排法、公民检察院安排法、当地安排法五部法则。

　　1978年12月18日，党的十一届三中全会举办，成为共和国前史上的严重转折点。抉择施行变革敞开的一同，十一届三中全会抉择全面康复并加强立法作业。会议清晰提出：“从现在起，应当把立法作业摆到全国公民代表大会及其常务委员会的重要议程上来。”

　　1979年7月1日，五届全国人大二次会议一天之内经过7部法则，即刑法、刑事诉讼法、当地安排法、选举法、公民法院安排法、公民检察院安排法、中外合资经营企业法。“一日七法”发明了最高国家权利机关的一段立法传奇，在我国社会主义民主法制史上留下了浓墨重彩的一笔。

　　以此为先导，随同变革敞开浪潮，全国人大及其常委会快马加鞭推动立法作业。从1979年到1982年，全国人大及其常委会经过经济类法则、法则12件。到20世纪90年代初，以宪法为统领，民事、刑事、行政、国家机构和诉讼等方面的一系列根本法则和单行法则拟定施行，构建起我国特色社会主义法则体系开始结构，完成了从“无法无天”到“根本有法可依”的改变。

　　1997年9月，党的十五大清晰提出，到2010年构成我国特色社会主义法则体系。环绕这一方针，从20世纪90年代后期到2010年，九届、十届、十一届全国人大及其常委会遵循党中央抉择方案布置，紧紧环绕构成我国特色社会主义法则体系这一方针接续尽力，有方案、有要点、有步骤地展开立法作业。

　　2000年3月，九届全国人大三次会议经过立法法，全面体系地规则了国家立法体系和立法程序。尔后，在党的领导下，一大批在法则体系中起支架效果的重要法则拟定出台，为按期构成我国特色社会主义法则体系打下重要根底。到2010年末，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法则部分的法则为骨干，由法则、行政法规、当地性法规等多个层次的法则标准构成的我国特色社会主义法则体系按期构成。

　　党的十八大以来，我国特色社会主义法则体系进一步完善，立法从“有法可依”走向“良法善治”的脚步愈加掷地有声。变革和法治如鸟之两翼、车之两轮。以立法引领、确保和推动严重变革行动施行，成为立法作业的一大年代特色。党中央深化变革的任务和行动布置到哪里，立法作业就跟进到哪里，立法对变革的参加之深、之广，在新我国立法史上是史无前例的。

　　2020年5月28日，新我国法治建造又迎来前史性一刻。十三届全国人大三次会议高票表决经过《中华公民共和国民法典》。一部具有我国特色、表现年代精力、反映公民志愿、确保民事权利、保护社会公平正义的民法典就此诞生。7编、1260条、10万余字，民法典成为我国法制史上的一座丰碑。

　　党的十八届三中全会以来，全国人大及其常委会严密环绕全面深化变革总方针，把立法抉择方案和变革抉择方案更好结合起来，从法则准则上推动和执行变革行动，以法治方法为变革助力护航。一件件事关全面深化变革的重要立法项目得以统筹推动，一系列抉择、抉择的及时经过确保了严重变革依法有序进行。

　　2023年3月13日，十四届全国人大一次会议高票经过关于批改《中华公民共和国立法法》的抉择。经过这次批改，我国的立法指导思想和准则愈加完善，立法的体系机制和程序愈加健全，更好地助力完善以宪法为中心的我国特色社会主义法则体系，以良法促进展开、确保善治。

　　立法为民

　　确保公民当家作主完成全进程公民民主

　　与年代同步，与公民同心。70年来，全国人大及其常委会在立法全进程各环节广泛听取吸纳各方面定见，展开科学立法、民主立法、依法立法丰厚实践，表现和保护最广大公民大众的底子利益，每一部法则都满载民意、靠近民生、适应民意，立法为民的主旨栩栩如生。

　　新我国树立之初，我国的立法作业就仔细遵循执行大众路线。“五四宪法”草案交给全国公民评论。从此之后，向社会发布法则草案揭露征求定见，成为立法作业中扩展公民有序参加、进步立法质量的重要方法；

　　2001年婚姻法批改，短短几个月的时间里，立法机关收到4600多封立法建议书，参加者触及各行各业，既有90岁的白叟，也有年仅13岁的孩子；

　　2016年10月至11月，4场民法总则草案的座谈会先后在北京、宁夏、上海、四川举办，这在立法史上尚属初次。民法典历时5年的编纂进程，阅历了全国人大常委会会议10次审议，10次向社会揭露征求定见，3次安排全国人大代表研读评论，还针对定见反映会集、争议较大的问题专门举办座谈会。

　　……

　　70年来，法则草案的审议程序从“一审”变为“三审”，从部分法则案向社会征求定见到将这一做法常态化，从法则案审议进程中举办立法听证会到展开法则出台前的“评价”……全国人大及其常委会不断扩展大众对立法活动的有序参加，充沛确保公民大众的知情权、参加权、表达权和监督权，活跃推动立法抉择方案的透明化、科学化、民主化，逐渐完成了立法的全方位敞开。

　　广集民意、凝集民智，法则才干更接地气、更具实效。10年前，2014年10月，党的十八届四中全会提出树立底层立法联络点准则，立法成了大众“身边事”。从无到有、从小到大，10年间，底层立法联络点以其上连人大、下接地气的共同优势，为底层大众和各界人士表达立法诉求、反映社情民意供给了有用的途径。现在，“国字号”底层立法联络点共45个，已完成全国31个省、自治区、直辖市设点全掩盖，带动省、市两级人大树立底层立法联络点7300多个。

　　第一批树立的上海虹桥大街底层立法联络点还成为全进程公民民主严重理念的“首提地”。由此，底层立法联络点同我国特色社会主义政治展开路途、全进程公民民主严重理念、法治我国建造前史性地联络在了一同。

　　来自公民大众的“金点子”转化为立法为民的“金钥匙”，“原汁原味”的大众心声直达国家立法机关。一部部表现党的建议、契合宪法精力、反映公民志愿的良法不断面世。

　　这是一组令人瞩目的数字：现行有用的法则为303件，行政法规约600件，当地性法规1.4万余件。

　　不忘初心。70载峥嵘岁月间，公民代表大会准则坚决为民信仰、适应年代潮流，在神州大地不断成长、强壮，将国家民族出路命运牢牢把握在公民手中。

　　紧记任务。在新的前史起点上，公民代表大会准则不断砥砺前行，必将展现出愈加强壮的生命力和愈加明显的优越性，为我国特色社会主义工作供给愈加有力的确保。(公民日报) 【修改:付子豪】