植根公民 公民代表大会准则70年系列报道之三

　　□ 本报记者 　赵晨熙

　　公民代表大会准则之所以具有强壮生命力和明显优越性，关键在于它深深植根于公民之中。在我国民主政治不断前行的前史征途中，一头连着党和政府，一头连着亿万大众的人大代表是重要的见证者和推进力气。充分发挥人大代表效果，是公民当家作主的重要表现，是做好人大作业的重要根底。

　　70年来，人大代表作业经历了从探究到标准的展开过程，方法不断立异，内容益发充分，准则日臻完善。

　　代表发生一直遵从民主程序

　　“中华公民共和国第一届全国公民代表大会第一次会议十五日在北京中南海怀仁堂开幕。代表总数一千二百二十六人……”这是1954年9月15日新华社播发的一届全国人大一次会议的开幕音讯。

　　到会一届全国人大一次会议的全国人大代表，代表全国公民庄严地行使权力，经过了《中华公民共和国宪法》。

　　“他们从车床边来，从地步里来，从矿井来，从海岸的防哨来。放下钳子，放下犁耙，放下镐头，放下笔杆、圆规……同他们所敬爱的党和国家领导人们一同，商量着国家的大事。”1954年9月16日《公民日报》登载的《六亿公民意花开》一文中记载的这一幕，充分表现了全国人大代表从大众中来，包括各民族、各阶层。

　　推举人大代表，是公民代表大会准则的根底，是公民当家作主的重要表现。人大代表代表公民的利益和毅力，使命荣耀、责任严重。1953年2月，中心公民政府委员会第22次会议经过新我国第一部推举法，确立了遍及、相等、直接推举与间接推举相结合的准则。1979年7月，全国公民代表大会和当地各级公民代表大会推举法发布，并于1980年1月1日起施行，这以后历经7次修正，不断完善。

　　推举法清晰规则，全国公民代表大会和当地各级公民代表大会的代表应当具有广泛的代表性，应当有恰当数量的底层代表，特别是工人、农人和知识分子代表；应当有恰当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的份额。

　　2023年2月，全国人大常委会发布公告，发布2977名十四届全国人大代表名单。这些代表包括了少数民族代表、归侨代表、妇女代表、一线工人、农人代表、专业技术人员代表、党政领导干部代表等。台湾省、香港特别行政区和澳门特别行政区均推举发生了全国人大代表。

　　从“1226”到“2977”，70年间，不管代表数字怎么改变，全国人大代表的发生一直遵从着严厉的民主程序，具有广泛的代表性。

　　方案主张准则愈加科学标准

　　依法提出代表方案主张是全国人大代表实施代表责任的一项重要方法。在全国人大前期，代表方案、主张统称为提案。自一届全国人大一次会议开端就专门树立“提案检查委员会”，在大会期间对代表提案进行检查，提出检查定见并向大会陈述，终究由大会审议、表决检查定见。

　　跟着代表提案数量的攀升，一些问题也开端露出出来，提案触及的问题许多并不归于全国人大的职权范围，大会欠好经过实质性的抉择，只能决议转交有关方面研讨处理。

　　为处理这一问题，1982年经过的全国公民代表大会安排法健全了代表方案与代表主张准则，规则一个代表团或三十名以上的代表，能够向全国人大提出归于全国人大职权范围内的方案。全国人大代表向全国公民代表大会或全国公民代表大会常务委员会提出的对各方面作业的主张、批判和定见，由全国公民代表大会常务委员会的办事安排交由有关机关、安排研讨处理并担任答复。

　　从1983年6月六届全国人大一次会议开端，全国人大代表开端别离提出代表方案和代表主张，这也代表着愈加标准、科学的人大代表方案与代表主张准则开端施行。这也是全国人大会议准则和代表准则的一项严重改善。

　　代表作业走上有法可依轨迹

　　代表作业是人大及其常委会作业的根底，代表作业有必要注重准则化和法治化展开。

　　1992年4月3日，七届全国人大五次会议经过了全国公民代表大会和当地各级公民代表大会代表法。这部法令体系地规则了标准和保证代表履行职务等问题，使代表作业真实走上了有法可依的轨迹。

　　代表法对代表大会期间参加审议、表决、推举等一系列权力作了体系化规则，特别是对完毕会议期间的责任作了比较全面的规则，比方把代表观察作为完毕会议期间代表活动的重要方法之一确认下来，并进行了标准。

　　跟着代表法的施行，代表的履职认识逐步提高，经过调研、观察、造访、座谈、参加代表小组和代表家站活动等方法，加强与公民大众的联络，了解社情民意，协助他们处理实践困难。代表与大众的联络越来越严密，察民意、聚民智、惠民生的才能不断增强。

　　2010年10月，代表法进行了修正，进一步清晰了代表权力和责任，细化了代表履职标准，完善了对代表履行职务的保证，强化了对代表的监督。

　　支撑保证代表更好依法履职

　　专题调研是公民代表大会完毕会议期间代表活动的重要内容，是代表提出高质量方案和主张的根底，也是代表亲近联络大众的重要方法。

　　人大代表专题调研的展开源于代表作业上的一项严重准则改革——2005年5月，中共中心转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表效果，加强全国人大常委会准则建造的若干定见》，即中心9号文件。

　　中心9号文件清晰了新形势下坚持和完善公民代表大会准则、做好人大作业的方针使命和要点作业，其间一项准则立异便是展开专题调研。

　　曾在2005年参加过初次全国人大代表专题调研的九届、十届全国人大代表李莉在承受媒体采访时说，“这次专题调研给人耳目一新的感觉，杰出一个‘专’字，代表在参加活动时能够结合专业和作业选题，调研小组也是按选题组成，比会集观察更灵敏，针对性更强”。李莉慨叹道，“专题调研在标准代表完毕会议期间活动上迈出了探究性的一步”。

　　尔后，专题调研变成了每年代表履职的“惯例项目”，构成的调研陈述转送有关部门，为中心和当地决议计划供给了重要参阅，有的调研效果转化为代表方案、主张，经过法定程序成为全社会一体遵从的法令法规，成为深化改革、推进展开的方针行动。

　　展开安排专题调研仅仅全国人大常委会不断支撑和保证代表更好依法履职的一个缩影。

　　全国人大常委会组成人员、各专门委员会、作业委员会完成联络底层代表全掩盖；约请代表列席常委会会议、参加常委会执法检查，举行列席代表座谈会，仔细听取代表定见主张；举行代表学习班、少数民族代表学习班，协助代表提高履职才能……近年来，全国人大常委会继续加强人大代表作业才能建造，支撑和保证代表依法行使权力、实施责任。

　　党的二十届二中全会经过的《党和国家安排改革方案》作出组成全国人大常委会代表作业委员会(以下简称代表工委)的严重决议计划。2023年6月28日，十四届全国人大常委会第三次会议作出树立代表工委的决议。

　　深化和拓宽“两个联络”；统筹“一府一委两院”联络代表作业；催促承办单位加强与代表的沟通互动；会同各推举单位做好代表学习训练作业，完成新任底层全国人大代表履职根底学习全掩盖……代表工委的树立，进一步健全了全国人大常委会代表作业的体系机制，有力加强了人大代表作业才能建造，提高了代表履职服务保证作业质量和水平，推进代表作业获得新进展新成效。

　　代表联络大众准则不断完善

　　2023年11月13日，十四届全国人大代表中仅有一位瞎子代表王永澄在福建省残联的会议室里接过了4份独立成册由承办单位作业人员带来的盲文版代表主张答复，这是全国人大代表作业前史上初次专门为代表制造盲文版主张答复。

　　指尖划过崎岖的盲文，王永澄慨叹万千，这是“看得见的美好，摸得着的民主”，充分表现了党和国家对人大代表、对代表主张的注重，是饯别全过程公民民主的详细表现。

　　代表主张是人大代表饯别全过程公民民主、依法履职的首要方法，也是公民大众有序参加处理国家业务的重要途径。

　　全国人大常委会高度注重代表方案主张处理作业。在十届全国人大二次会议完毕后，全国人大常委会便“试水”推广要点督办主张作业机制，并于2005年正式实施。

　　本年4月，十四届全国人大常委会第二十三次委员长会议审议经过了十四届全国人大二次会议要点督办主张选题，确认了20项要点督办主张，触及225件详细主张。

　　这是要点督办主张作业机制树立以来，初次提请委员长会议审议并确认选题，既表现了全国人大常委会坚持以公民为中心的展开思维，对代表依法履职、吸纳民意聚集民智的关怀注重，也是不断加强和改善代表主张作业的实饯别动。

　　人大代表是党和国家亲近联络公民大众的桥梁枢纽。从党的十八届三中全会经过的《中共中心关于全面深化改革若干严重问题的决议》提出“经过树立健全代表联络安排、网络渠道等方法亲近代表同公民大众联络”，到党的二十届三中全会经过的《中共中心关于进一步全面深化改革、推进我国式现代化的决议》提出“丰厚人大代表联络公民大众的内容和方法”，党中心对完善代表联络大众准则作出一系列布置安排。

　　全国人大常委会也在不断以加强常委会同代表联络、代表同公民大众联络为抓手，深化和拓宽代表作业，用高质量代表作业饯别全过程公民民主。

　　现在，全国已建成20多万个代表之家、代表联络站，根本完成了城镇、大街全掩盖。五级人大代表就近就地进入代表家站，听取公民大众定见，推进处理公民大众急难愁盼问题。代表家站成为各级人大及其常委会安排代表亲近联络公民大众、展开履职活动的渠道，成为宣扬公民代表大会准则的重要窗口，代表为公民服务的阵地、饯别全过程公民民主的重要渠道和有力载体。(法治日报) 【修改:付子豪】